1、2016年(nián)以來(lái)經濟從(cóng)衰退走向複蘇，穩增長(cháng)任務完成情況好(hǎo)于預期。2016年(nián)國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值達到(dào)74.4萬億元，增長(cháng)6.¥7%，名列世界前茅，對(duì)全球經濟增長(cháng)的(de)貢獻率超過30%。居民(mín)消費(fèi)價格上(shàng)漲2%。工(gōng)業(yΩè)企業(yè)利潤由上(shàng)年(nián)下(xià)降2.3%轉為(wèi)增長(cháng)8.5%。2016年(nián)初以來(lái)經濟小(xiǎo)周期複蘇，1-4季度GDP實際增速分(fēn)别為(wèi)6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，呈L型走勢，表明(míng)中國(guó★)經濟增速換擋從(cóng)快(kuài)速下(xià)滑期步入緩慢(màn)探底期（GDP增速從(cóng)2007年(nián)的→(de)14.2%下(xià)滑到(dào)2015年(nián)的(de)6.9%、16年(nián)的(de)6.7•%，并開(kāi)始逐步觸底企穩）。尤其值得(de)注意的(de)是(shì)，16年(nián)1-4季度名義GDP增速分(€fēn)别為(wèi)7.01%、7.26%、7.82%、9.56%，一(yī)路(lù)回升，考慮到(dào)17年(nián)1-2季度PPI低(dī)基數(shù)、信貸社融超預期、PMI新訂單回升、美(měi)國(guó)經濟從(cóng)複蘇走向♣過熱(rè)等，上(shàng)半年(nián)中國(guó)名義GDP增速将回升到(dào)10%→以上(shàng)。
2、供給側結構性改革取得(de)階段性進展，改革紅(hóng)利開(kāi)始釋放(fàng)，但(dàn)一(yī)些(xiē)深層次改革仍阻力重重↑。2016年(nián)退出鋼鐵(tiě)産能(néng)超過6500萬噸、煤炭産能(néng)超過2.9$億噸；支持農(nóng)民(mín)工(gōng)在城(chéng)鎮購(gòu)房(fáng)，提高(gāo)棚改貨币₽化(huà)安置比例，房(fáng)地(dì)産去(qù)庫存取得(de)積極成效；“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設進展快→(kuài)速；服務業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值比重上(shàng)升到(dào)51.6%；全國(guó)居民(mín)人(rén)均可(kě)支配 收入實際增長(cháng)6.3%。但(dàn)是(shì)，國(guó)企混改、企業(yè)減稅、房(fáng)地(dì)産長(cháng)效機(jī)制(zhì)、鼓勵民(mín)間(jiān)投資等深層次改革仍進展緩慢(màn)。©
3、2017年(nián)工(gōng)作(zuò)總基調是(shì)穩中求進，經濟求穩、改革求進。《報(bào)告》提出，2016年(nián)發展的(de)主要(yào)預期目标是(shì)：國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值增長(cháng)6.5%左右，為(wèi)完成翻番目标，我們預計(jì)2017-2020年(nián)均≥6.5%是(shì)底線，2017年(nián)實際GDP增速6.7%，名義GDP增速可(kě)能(néng)在10%左右；居民(mín)消費(fèi)價格漲幅3%左右，我們預計(jì)下(xià)半年(nián)通(tōng)脹壓力上(shàng)升，CPIπ可(kě)能(néng)在3%附近(jìn)，主要(yào)是(shì)美(měi)國(guó)經濟從(cóng)複蘇走向過熱(rè)的(de)輸入性通(tōng)脹≠壓力，以及國(guó)內(nèi)PPI向CPI傳導，近(jìn)期CPI非食品價格創新高(gāo)，家(jiā)電(diàn)等消費(fèi)€品價格漲價，已經顯現(xiàn)出傳導迹象；城(chéng)鎮新增就(jiù)業(yè)1100萬人(rén)以上(shàng)，比去(qù)年(nián)多(πduō)100萬人(rén)，突出了(le)更加重視(shì)就(jiù)業(yè)的(de)導向；進出口回穩↕向好(hǎo)，國(guó)際收支基本平衡，由于美(měi)歐PMI創新高(gāo)和(hé)2015-2016年(nián)人(rén)民(σmín)币貶值14%，我們預計(jì)2017年(nián)出口将明(míng)顯複蘇；居民(mín)收入和(h é)經濟增長(cháng)基本同步；單位國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值能(néng)耗下(xià)降3.4%以上(shàng)，主要(yào)污染物(wù )排放(fàng)量繼續下(xià)降。
4、宏觀調控繼續實施積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策，财政政策強調積極有(yǒu)效，地(dì)方換屆和(hé)PPP助力基建。2017年(nián)赤字率拟按3%安排，與上(shàng)年(nián)持平。據發改委，17年(nián)固投增速目标是(shì)9%左右，低(dī)于上(shàng)δ年(nián)的(de)10.5%目标，但(dàn)高(gāo)于上(shàng)年(nián)的(de)實際完成值7.9%。2017年(nián)年(nián)赤字率保持不(bù)變，主要(yà→o)是(shì)為(wèi)了(le)進一(yī)步減稅降費(fèi)，全年(nián)再減少(shǎo)企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費(f èi)約2000億元。2016年(nián)下(xià)半年(nián)以來(lái)，地(dì)方換屆基本完成，每五年$(nián)均有(yǒu)一(yī)次地(dì)方投資沖動，2016年(nián)底-2017年(nián)初信貸社融超預期，相(xi✘àng)當一(yī)部分(fēn)投向地(dì)方融資平台和(hé)PPP基建項目。
5、貨币政策強調穩健中性，下(xià)調M2和(hé)社融規模增速目标，2017年(nián)将呈緊貨币寬信用(yòng)。2017年(nián)廣義貨币M2和(hé)社會(huì)融資規模餘額預期增長(cháng)均為(wèi)12%左右，比2016年(nián)13%的(de)目标下(xiσà)調，事(shì)實上(shàng)2016年(nián)M2僅增長(cháng)11.3%。2017年(nián)将呈緊貨币寬信用(yòng)，緊貨币主要(yào)是(shì)加息，考慮到(dào)美(měi)聯儲年(nián)內(nèi)加息2-3次、國(guó)內(nèi)通(tōnαg)脹壓力上(shàng)升、防風(fēng)險去(qù)杠杆等，17年(nián)初以來(lái)，央行(xíng)先後上(shàng)調MLF、OMO、SLF等公開(kāi)市(δshì)場(chǎng)利率，中國(guó)已經進入新貨币政策框架下(xià)的(de)加息周期。由于2014-2015年(nián)大(dà)量流動性剩餘，政策鼓勵資金(jīn)脫虛向實，以及由于實際貸款利率處于曆史低(dī)位、出口複蘇、制(zhì)造業(yè)投資回升、房(fáng)♣地(dì)産投資超預期等，2017年(nián)企業(yè)實際融資需求将顯著恢複。緊貨币寬信用(yòng)利空(kōng)債券，利好(hǎo)股市(shì)。
6、用(yòng)改革的(de)辦法深入推進“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”，去(qù)産能(néng)加碼擴圍。17年(nián)要(yào)壓減鋼鐵(tiě)産能(néng)5000萬噸，上(shàng)年(nián)為(wèi)4500萬噸，減少(shǎo)煤炭産能(néng)1.5億噸，上(shàng)δ年(nián)為(wèi)2.5億噸。地(dì)方兩會(huì)中有(yǒu)7省市(shì)提出了(le)去(qù)産能(néng)具體(tǐ)的(de)擴圍領域，水(shuǐ)泥、平闆玻璃、船(chuán)舶等行(xíng)業(y↓è)被重點強調。同時(shí)，要(yào)淘汰、停建、緩建煤電(diàn)産能(néng)5000萬千σ瓦以上(shàng)，以防範化(huà)解煤電(diàn)産能(néng)過剩風(fēng)險，提高(gāo)煤電(diàn)行(xíng)業(yè)效率，為(w♣èi)清潔能(néng)源發展騰空(kōng)間(jiān)。要(yào)嚴格執行(xíng)環保、能(néng)耗、質®量、安全等相(xiàng)關法律法規和(hé)标準，更多(duō)運用(yòng)市(shì)場(chǎng)化(huà)法治化×(huà)手段，有(yǒu)效處置“僵屍企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破産清算(suàn)，堅決淘汰不(bù)→達标的(de)落後産能(néng)，嚴控過剩行(xíng)業(yè)新上(shàng)産能(néng)。
7、因城(chéng)施策去(qù)庫存，建立房(fáng)地(dì)産長(cháng)效機(jī)制₽(zhì)，但(dàn)房(fáng)産稅今年(nián)沒有(yǒu)立法審議(yì)安排。《報(bào)告》認為(wèi)，目前三四線城(chéng)市(shì)房(fáng)地(dì)産庫存仍然較多(duō)，要(yào)支持$居民(mín)自(zì)住和(hé)進城(chéng)人(rén)員(yuán)購(gòu)房(fán↓g)需求。長(cháng)效機(jī)制(zhì)方面，房(fáng)價上(shàng)漲壓力大(dà)的(de)城(chéng)市(shì)要(yào)合理(lǐ)增加住宅用(yòng)地★(dì)，規範開(kāi)發、銷售、中介等行(xíng)為(wèi)。但(dàn)是(shì)到(dào)目前為(wèi)止，長(cháng)效機(jī)制(zhì)建立不(bù)理(lǐ)想，目前限購(gòu)限貸等短(duǎn)期調≠控政策隻是(shì)把需求推遲，大(dà)都(dōu)市(shì)圈和(hé)區(qū)域核心城(chéng)市(shì)周邊的(de)三四線城(chéng)市(shì)受外(wài)溢擠出效應影(yǐng)響房(fáng)市(shì)銷售火(huǒ)爆。《北(běi)京市(shì)2017年(nián)國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地(dì)供應計(jì)劃》，其中商品住宅用(yòng)地(dì)計(jì)劃安排2♠60公頃，比2016年(nián)的(de)850公頃驟減近(jìn)七成；“十三五”時(shí)期，北(běi)京計(jì)劃将城(chéng)鄉(xiāng)建設用(yòng)地(dì$)規模從(cóng)2921平方公裡(lǐ)縮減到(dào)2800平方公裡(lǐ)，年(nián)均減少(shǎo)30平方公裡(lǐ)。傅瑩♦表示，“加快(kuài)房(fáng)地(dì)産稅立法并适時(shí)推進改革，這(zhè)是(shì)在黨的(de)十八屆三中全會(huì)提δ出的(de)改革任務中列出來(lái)的(de)，所以本屆人(rén)大(dà)常委會(huì)把制(zhì)定房(fáng)地(dì)産稅法列入了(le)五年(nián)立法規劃。我們今年(nián)沒有(yǒu)把房(fáng)地(dì)産稅草(cǎo)案提請(qǐng)常委會(huì)審議(yì✔)的(de)安排。”
8、防風(fēng)險去(qù)杠杆放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置上(shàng)。《報(bào)告》認為(wèi)“經濟金(jīn)融風(fēng)險隐患不(bù)容忽視(shì)”，“當前系統性風(fēng)險總體(≤tǐ)可(kě)控，但(dàn)對(duì)不(bù)良資産、債券違約、影(yǐng)子(zǐ)銀(yín)行(xíng)、互聯網金(jīn)融等累積風(fēng)險要(yào)高(gāo)度警惕”。要(yào)守住“不(bù)♣發生(shēng)系統性金(jīn)融風(fēng)險的(de)底線”，穩妥推進金(jīn)融監管體(tǐ)制(zhì)改革，有(yǒu)序化(huà)解處置突出風(fēng)險點，整頓規範金(jīn)融秩序，築牢金(jīn)↕融風(fēng)險“防火(huǒ)牆”。去(qù)杠杆方面，“要(yào)在控制(zhì)總杠杆率的(de)前提下(xià)，把降低(dī)企業(yè)杠杆率作(zuò)為(™wèi)重中之重。促進企業(yè)盤活存量資産，推進資産證券化(huà)，支持市(shì)場(chǎng)δ化(huà)法治化(huà)債轉股，加大(dà)股權融資力度”。2016年(nián)下(xià)半年(₩nián)以來(lái)，先後實施房(fáng)地(dì)産調控、央行(xíng)“鎖短(duǎn)放(fàng¥)長(cháng)”為(wèi)債市(shì)去(qù)杠杆、險資監管新規等。證監會(huì)、銀(yín)監會(huì)主席先後在記者招待會(huì)表示，“一(yī)行(xíng)三會(huì)”正在協同制(zhì)定資管産品的(de)統一(yī)規範。銀(yín)監會(huì)主席郭樹(shù)清在新聞發布會(huì)上(shàng)表示，“我們正在制(zhì)定新的(de)資管辦法，先立足于基本的(de)标準，把它統一(yī)起來(lái)。在這(zhè)個(gè)基礎上(shàng)，各個(gè)機(jī)構，各個(gè)行(xíng)業(yè)，可(kě)以提高(gāo)資管産品的(de)✔透明(míng)度，縮短(duǎn)鏈條，使得(de)影(yǐng)子(zǐ)銀(yín)行(xíng)去(qù)掉影(yǐng)子(zǐ)，減少(sh↓ǎo)資金(jīn)隐藏在其他(tā)形式下(xià)，更加公開(kāi)透明(míng)。”
9、深化(huà)重要(yào)領域和(hé)關鍵環節改革。繼續推進财稅體(tǐ)制(zhì)改革，簡化(huà)增值稅稅率結構，今年(nián)由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明(míng)、更加公平的(de)稅收環境，進一(yī)步減輕企業(≥yè)稅收負擔。抓好(hǎo)金(jīn)融體(tǐ)制(zhì)改革，實行(xíng)差别化(huà)考核評價辦法和(hé)支持政策，深化(huà)多(duō)層次資本市(shì)場(chǎng)改革，完善主闆市(shì∞)場(chǎng)基礎性制(zhì)度，積極發展創業(yè)闆、新三闆，規範發展區(qū)域性股權市(shì)場(chǎng)。加快(kuài)推進國(guó)企國(guó)資改☆革，深化(huà)混合所有(yǒu)制(zhì)改革，在電(diàn)力、石油、天然氣、鐵(tiě)路(lù)、民(mín)航、電(diàn)信、軍工(gōng)等領域邁出實質性步伐。☆抓好(hǎo)電(diàn)力和(hé)石油天然氣體(tǐ)制(zhì)改革，開(kāi)放(fàng)競争性業(yè)務。更好(hǎo)激發非公有(yǒu)制(zhì)經濟活力，凡法律法規未明(míng)确禁入的(de)行(xíng)業(yè)和(hé)領域，都(dōu)要(yào)允許各類市(shì)場(chǎng)主體"(tǐ)平等進入，凡向外(wài)資開(kāi)放(fàng)的(de)行(xíng)業(yè)和(hé)領域，都(dōu)要(yào)向民(mín)↑間(jiān)資本開(kāi)放(fàng)。大(dà)力推進社會(huì)體(tǐ)制(zhì)改革，深化(huΩà)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革，全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫(yī)療價格、人(rén)事(shì)薪酬、藥品流通(t•ōng)、醫(yī)保支付方式等改革。推動“一(yī)帶一(yī)路(lù)”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶等三大(dà)區(qū)域戰略，高(gāo)質量辦好(hǎo)“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)際合作(zuò)高(gāo)峰論壇。
10、深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。推進農(nóng)業(yè)結構調整，增加優質綠(lǜ)色農(nóng)産品供給，擴大(dà)優質水(shuǐ)稻、小(xiǎo)麥生(shēφng)産，适度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大(dà)到(dào)1000萬畝以上(shàng)。鼓勵多(duō)渠道(dào)消化(huà)玉米庫存。支持主産區(qū)發展農(nóng)産品精深加工(gōng)，拓展産業(yè)鏈價值鏈。16年(nián)底∏17年(nián)初，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革相(xiàng)關政策文(wén)件(jiàn)密集出台，除農(nóng)墾、奶業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械←化(huà)、草(cǎo)原保護、農(nóng)業(yè)生(shēng)産安全、新型職業(yè)農(nóng)民(mín)培育、農(nóng)業(yè)資源與生(shēng)态環→境保護、農(nóng)業(yè)執法監管等領域的(de)“十三五”規劃外(wài)，還(hái)涉及農£(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)“三權”分(fēn)置、集體(tǐ)林(lín)權制(zhì)度、農(nóng)業(yè)PPP、養殖、農(nón™g)村(cūn)集體(tǐ)産權制(zhì)度改革、農(nóng)業(yè)補貼制(zhì)度、農(nóng)墾國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)确權、耕地(dì₽)保護與占補平衡等多(duō)個(gè)主題。
11、加大(dà)生(shēng)态環境保護治理(lǐ)力度，加快(kuài)改善空(kōng)氣質量，堅決打好(hǎo)藍(lán)天保衛戰。2017年(nián)二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物(wù)排放(fàng)量要(yào)分(fēn)别下(xià)降3%，重點地(dì)區(qū)細顆粒™物(wù)（PM2.5）濃度明(míng)顯下(xià)降。一(yī)要(yào)加快(kuài)解決燃煤污染問(wèn)題。二要(yào)全面推進污染源治理(lǐ)。開(kāi)展重點行(xσíng)業(yè)污染治理(lǐ)專項行(xíng)動。對(duì)所有(yǒu)重點工(gōng)業(yè)污染源，實行(xíng)24小(xiǎo)時↑(shí)在線監控。明(míng)确排放(fàng)不(bù)達标企業(yè)最後達标時(shí)限，到(dào)期不(bù)達标的(de)堅決依法關停。三要(yào$)強化(huà)機(jī)動車(chē)尾氣治理(lǐ)。基本淘汰黃(huáng)标車(chē)，加快(kuài)淘汰老(lǎo)舊(jiù)機(jī)動車(chē)，對(duì)高(g€āo)排放(fàng)機(jī)動車(chē)進行(xíng)專項整治，鼓勵使用(yòng)清潔能(néng)源汽車(chē)。在重點✘區(qū)域加快(kuài)推廣使用(yòng)國(guó)六标準燃油。四要(yào)有(yǒu)效應對(duì)重污染天氣。加強對(duì)霧霾形成機(jī)理(lǐ)研究，提高(gāo)應γ對(duì)的(de)科(kē)學性和(hé)精準性。擴大(dà)重點區(qū)域聯防聯控範圍，強化(hu♥à)應急措施。五要(yào)嚴格環境執法和(hé)督查問(wèn)責。