8月(yuè)10日(rì)下(xià)午，橫琴自(zì)貿片區(qū)召開(kāi)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”制(zhì)度創新試點啓動會(huì)，在&全省率先啓動“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點。省工(gōng)商局張文(wén)獻副局長(cháng)、™省自(zì)貿辦馬行(xíng)裕副主任、珠海(hǎi)市(shì)委常委、橫琴新區(qū)黨委劉佳書(shū)記、橫琴新區(qū)黨委葉真副書(shū)記✘、珠海(hǎi)市(shì)直有(yǒu)關單位、橫琴區(qū)直各單位及駐島單位相(xiàng)關負責人(rén)員(yuán)等共50多(duō)人(rén)參加會(huì)議 (yì)。
啓動會(huì)上(shàng)，橫琴新區(qū)工(gōng)商局介紹了(le)橫琴片區(qū)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”推進情況，省自(zì)貿辦馬行(xíng) 裕副主任強調了(le)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革對(duì)廣東(dōng)自(zì)貿區(qū)和(h é)廣東(dōng)全省建設發展的(de)重要(yào)意義，肯定了(le)橫琴片區(qū)先行(xíng)推進改革的(de)創新做(zuò)法，希望橫♠琴片區(qū)在改革方面為(wèi)全省的(de)複制(zhì)推廣積累經驗。省工(gōng)商局張文(wén)♦獻副局長(cháng)強調了(le)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革是(shì)一(yī)項“牽一(yī)發而動全身(shēn)”的(de)綜合性改革，指出橫琴片區(qū)★此項改革走在全省前列，希望下(xià)來(lái)橫琴為(wèi)全省全面鋪開(kāi)此項改革勇做(zuò)開(kāi)路(lù)先鋒。橫琴新區(qū)黨委葉真副書(shū)×記就(jiù)區(qū)全面推進“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點做(zuò)出了(le)具體(tǐ)部署，明(míng)确了(le)各相(xiàng)關部門(mén)的(de)®工(gōng)作(zuò)任務，要(yào)求切實推動改革各項任務的(de)落實。
根據國(guó)務院和(hé)省的(de)改革部署，橫琴自(zì)貿片區(qū)下(xià)發了(leδ)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點方案，改革試點緊緊圍繞簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、→優化(huà)服務，著(zhe)力解決“準入不(bù)準營”、“監管不(bù)到(dào)位”、“辦照(zhào)容易**難”等突出問(wèn)題，推出多(duō)項改革創新舉措。主要(yà♠o)有(yǒu)以下(xià)內(nèi)容：
一(yī)、推進“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”，實現(xiàn)商事(shì)登記與經營許可(kě)相(xiàng)分(fēn)離(≥lí)。一(yī)是(shì)大(dà)幅削減商事(shì)登記前置審批事(shì)項，僅保留涉及金(jīn)融行(xíng)業(yè)和(hé)負面清單以內(nèi)外(wài☆)商投資企業(yè)的(de)14項。二是(shì)實行(xíng)經營範圍備案制(zhì)和(hé)分(fēn)類指引，對(duì)許可(kě)經營項目編制(zhì)商事±(shì)主體(tǐ)經營範圍指引規範，構建企業(yè)智能(néng)服務平台。三是(shì)推進《珠海(hǎi)經濟特區(qū)橫琴新區(qū)商事(shì)登記管理★(lǐ)辦法》修訂，為(wèi)“證”、“照(zhào)”改革和(hé)整個(gè)改革提供法律支撐。
二、深化(huà)商事(shì)登記及關聯行(xíng)政審批、項目審批改革，實現(xiàn)“準入”“'準營”便利一(yī)體(tǐ)化(huà)。一(yī)是(shì)推進商事(shì)登記便利化(huà)。推進和(hé)深化(huà)住所登記改革、名稱登記改革、電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)卡和(hé)電(∑diàn)子(zǐ)證照(zhào)銀(yín)行(xíng)卡、商事(shì)登記導辦服務、商事(shì)主體(tǐ)簡易注銷改革。二是(shì)推行(x>íng)“多(duō)證合一(yī)”和(hé)商事(shì)登記“一(yī)門(mén)式”改革，實現(xiàn)商事×(shì)登記及相(xiàng)關事(shì)項“一(yī)門(mén)進入、一(yī)表申報(bào)、一(yī)口受理(lǐ)、一(yī)次采集、信息共享、統一(yī)出件(jiàn)、♠統一(yī)歸檔”，使一(yī)般性企業(yè)開(kāi)業(yè)前所有(yǒu)手續一(yī)次性辦理(lǐ)完畢。在此基礎上∞(shàng)，推進銀(yín)行(xíng)開(kāi)戶同步辦理(lǐ)，以及全流程無紙(zhǐ)化(huà)銀(yín)行(xíng)開(kāi)戶，最大(dà)限度便利企業(yè)開(δkāi)業(yè)。三是(shì)推進關聯領域行(xíng)政審批，分(fēn)别采取取消審批、審批改備案、實行(xíng)告知(zhī)承諾制(zhì)和(hé)強化(huà)市(shìδ)場(chǎng)準入管理(lǐ)等四類改革措施。以社會(huì)投資類建設工(gōng)程管理(lǐ)模式σ創新為(wèi)突破，推進資質類審批改革向項目類審批改革拓展。在此基礎上(shàng)，全面提升審批透明(míng)度和(hé)可(kě)預期性。
三、強化(huà)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”配套監管改革，實現(xiàn)綜合監管效能(néng)的(€de)有(yǒu)效提升。一(yī)是(shì)通(tōng)過區(qū)企業(yè)智能(néng)服務平台實行(xíng)工(gōngδ)商部門(mén)和(hé)審批部門(mén)行(xíng)業(yè)監管部門(mén)雙向告知(zhī)，加強證照(zhào)監管銜接。二是(shì)完善協同監管制(z<hì)度。落實《廣東(dōng)省市(shì)場(chǎng)監管條例》，厘清各部門(mén)監管職責，完善本地(dì)監管權責清單。三是(shì)強化(huà)信用(yòng)監&管。完善企業(yè)經營異常名錄和(hé)嚴重違法企業(yè)“黑(hēi)名單”制(zhì)度，推進實施失信商事(shì)主體(tǐ)聯∑合懲戒，探索推進粵港澳在聯合懲戒方面的(de)合作(zuò)。四是(shì)完善事(shì)中事(shì)後監管配套♦制(zhì)度，明(míng)确監管內(nèi)容、監管标準、監管手段，确保改革後監管不(bù)弱化(hu₩à)、不(bù)缺位。五是(shì)強化(huà)社會(huì)監督。積極引導市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)自(zì)治，推進行(xíng)業(yè)自(zì)律，積極發揮社會✔(huì)組織、專業(yè)服務機(jī)構和(hé)社會(huì)輿論的(de)監督作(zuò)用(yòng)等。
此次橫琴自(zì)貿片區(qū)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點在四個(gè)方面實現(xiàn)了(le)創新突破。一(yī)•是(shì)明(míng)确了(le)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”後經營許可(kě)證與營業(yè)₽執照(zhào)管理(lǐ)體(tǐ)系的(de)相(xiàng)對(duì)獨立，明(míng)确通(tōng)過商事(shì)登記立法為(wè<i)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革提供支撐，以及明(míng)确改革後的(de)商事(shì)登記的(de)地(dì)位及改革方向。二是(shì)推進商事(s™hì)登記、關聯行(xíng)政審批、項目審批整體(tǐ)改革，打通(tōng)市(shì)場(chǎng)“準入”“準營”的(de)各個(gè)環節，實現(xiàn)“準入”“準營”便利一(yī) 體(tǐ)化(huà)。三是(shì)推進企業(yè)智能(néng)服務平台建設，并與電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)卡、電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)銀(yín)行(xín<g)卡以及失信企業(yè)聯合懲戒機(jī)制(zhì)有(yǒu)機(jī)結合，推進大(dà)數(shù)據應用(yòng)、大(dà)數(shù)據監管。四是(shì)明(míng)确強化(h€uà)信用(yòng)監管和(hé)社會(huì)監督，形成“政府引導、部門(mén)監管、企業(yè)自(zì)治、行(xíng)業(yè)自(zì)律、社會(huì)監督”的(de)新 型監管格局。
目前，橫琴“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點涉及的(de)多(duō)項內(nèi)容已實質推進，包括大(dà)幅削減商事(shì)登記前置審批事(shì)↓項；實行(xíng)經營範圍備案制(zhì)；落實集中辦公區(qū)等住所登記、名稱登記、電(diàn)子(&zǐ)證照(zhào)卡和(hé)電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)銀(yín)行(xíng)卡、商事(shì)登記導辦服務、商事(shì)主體(tǐ)簡易注銷等多(duō)項商∞事(shì)登記便利化(huà)改革；推行(xíng)商事(shì)登記“一(yī)門(mén)式”改革和(hé)“五證 合一(yī)”；推進社會(huì)投資類建設工(gōng)程管理(lǐ)模式創新；實施協同監管；開(kāi€)展失信商事(shì)主體(tǐ)聯合懲戒等。